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【政府採購法】以虛偽不實之文件投標就是偽造文書嗎？
【政府採購法中的「虛偽不實」是指刑法上的偽造文書嗎？】
【經驗分享】
政府採購法在民國108年5月22日修正公布，而對於長期投標政府標案之廠商而言，關於政府採購法第101條的修正更是至關重要，今天我們就來聊聊政府採購法第101條第1項第4款「以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者。」吧！
修法前原政府採購法第101條第1項第4款之條文為：「偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。」這時，有討論者政府採購法第101條第1項第4款之情形，是否必須該當刑法上的「偽造、變造」始屬之？然而實務上認為「政府採購法第1條明定其立法目的在於建立政府採購制度，係公平、公開之採購程序，提升採購效率及功能，確保採購品質，故政府採購法第50條第1項所稱之『偽造、變造』之定義，應為合目的性之解釋，不僅為刑法上偽造、變造之意義屬之，即廠商以自己名義所製作之文書反於真實亦屬之，方得落實政府採購法對於廠商誠實投標、履約之要求。又政府採購法第101條第1項第2款及第4款有關『偽造、變造』之定義，應依本法之立法意旨認定，例如，以廠商自己名義所製作之文書，然與真實不符者，雖為有權限之人所製作，非刑法上之偽造、變造，仍違反本法；又如，廠商所檢送或出具之文書，雖非以其自己名義所製作，然係其為不實之陳述或提供不實之資料，致使公務員或從事業務之人，登載於職務上所掌之公文書或業務上作成之文書者，亦違反本法」，可見，政府採購法第1項第4款所稱之「偽造、變造」不限於刑法上偽造、變造文書等罪之構成要件事實，亦即無有權或無權製作文書者自行偽造、變造投標、契約或履約文件之內容，均可能構成。
是以，在108年5月22日修法後，公共工程委員會基於前開意旨，將政府採購法第101條第1項第4款修正為「以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者」，也就是將前開的意旨修正進入現行條文中，肯認了對於該款並不只限縮於刑法上的偽造、變造定義，只要客觀上文件有不實之狀況，而有明顯妨礙採購品質及依約履行目的的確保，都會被認定為是該條之情形！所以，各位廠商在參加政府採購標案的投標、履約的過程，都務必要小心謹慎唷！